法院受理婚姻家庭纠纷、劳务合同纠纷、交通事故等案件前，应在开庭前先采用调解的方式。对于被执行人财产难以发现的案件，法院将联合公安等部门通过限制被执行人高消费、被执行人报告财产制度，敦促被执行人提出切实可行的还款计划。
昨日，最高法发布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》(以下简称《意见》)，细化规定各类案件的调解程序和事项。
《意见》共分四部分，29项条款，对民事案件、刑事案件、行政案件、执行案件等各类案件的调解事项均有细化规定。
《意见》特别提到，婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故等民事案件应采取开庭前先调解的方式。对于民间纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件，诉至法院后当事人自行和解的，法院应当准许。
对于“民告官”类的行政案件，《意见》规定，具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件，法院应通过协调尽可能促使行政机关在诉讼中自行撤销违法行为。
在案件执行方面，针对被执行人财产难以发现的案件，《意见》规定法院应联合公安等部门通过限制被执行人高消费、被执行人报告财产制度，敦促被执行人提出切实可行的还款计划。
最高人民法院研究室相关负责人透露，目前法院“重判轻调”的观念并未根本改变。同时，由于诉讼费用、审限压力等原因导致有的法院和法官不愿做调解。《意见》将规范基层法院和法官的调解程序，改变法官的审案思维，提升法官“调解优先、调判结合”的工作理念。
北京问天律师事务所律师周泽认为，因为民事、刑事案件的量很大，新规执行后，最高院还应该出台措施避免基层法院盲目的追求调解率，由此出现法院强制当事人进行调解的情况，应保证双方当事人的意愿为先的原则。
■ 解读
【民事案件】 小标的民事纠纷应先行调解
《意见》：婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的民事纠纷，在开庭审理时应当先行调解。
解读
北京问天律师事务所律师周泽认为，新规与过去的民事案件的庭审程序有实质性突破。以往民事案件庭审一般首先要通过举证、质证等正常庭审程序，对于一些有调解可能的案件，法官会在庭审后进行调解。这种方式实际上延误了调解的最佳时机，庭审上双方辩论激烈，庭审后调解从常理上将是很难接受的。新规将调解程序前置，法官可以先了解双方的意图，然后在双方都同意的情况下调解，调解的氛围更适当。同时，庭前调解也可以节省更多的司法资源。
