5月14日,《山东省慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》(简称《纲要》)发布。《纲要》明确指出,我省鼓励发展基层草根慈善组织,鼓励发展公募基金会,探索降低公益慈善组织准入条件,推动公益慈善组织建立和完善信息公开制度,建立第三方评估机制。
鼓励发展
草根慈善组织
目前,我省仍有569.5万残疾人,320多万低保、五保对象,每年还有数百万因灾因故造成的困难群众需要救助。而要解决弱势群众的困难,不仅需要在社会保险、社会救助等方面加大保障力度,还需要发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。
《纲要》明确指出,鼓励发展基层草根慈善组织,鼓励发展公募基金会,鼓励发展具有社会服务和社会福利性质的公益事业。探索建立降低公益慈善组织准入条 件、简化审批手续、下放管理权限的具体操作办法。推动慈善超市和经常性社会捐助工作站(点)向城乡社区延伸,打造方便广大群众捐赠款物和提供服务的平台。
针对公益慈善组织,我省依法制定扶持、培育发展的政策措施,建立和实施政府购买服务制度,采取项目资助、合同委托、社会招标等方式,扩大政府购买服务的规模,拓展购买服务的领域,支持慈善事业发展。
完善捐赠款物
查询和公示制度
《纲要》明确了公开透明原则是未来加快发展慈善事业的基本原则之一。各类公益慈善组织要按规定公布慈善募捐和救助信息,自觉接受政府部门的监管和社会监督。
公益慈善组织要建立和完善慈善信息公开制度,按照“谁接收、谁管理、谁公开”的原则,公开接受捐赠机构信息、募捐活动信息、接受捐赠信息、款物实用信 息、公益慈善组织财务信息等,完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度,逐步建立对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善 信息统计制度,完善慈善信息统计和公开平台,及时发布慈善数据,定期发布慈善事业发展报告。
下一步,我省积极推动出台《山东省慈善事业促进条例》、《山东省慈善募捐管理办法》、《山东省慈善信息公开管理办法》等相关配套法规政策。同时鼓励各地积极制定促进慈善事业发展的地方性法规政策。慈善文化建设将纳入创建文明城市、文明单位考评体系。
建立决策、执行
和监督分离机制
一起郭美美网络炫富事件,将中国红十字会推上了“风口浪尖”。慈善事业的社会公信力将如何广泛建立?《纲要》指出,我省将建立和完善第三方评估机制,培育发展第三方评估组织。
截止到2010年底,全省各级各类公益慈善组织、站点数量已达7万多个。全省募集慈善基金50多亿元,救助困难群众500余万人次。
在公益慈善组织行业自律方面,我省将推动公益慈善组织完善法人治理结构,原则上党政机关领导干部不兼任慈善组织领导职务。同时逐步建立决策、执行和监督分离的运行机制,实行财务公开、阳光运作,增强社会公信力和透明度。
除了公益慈善组织行业自律外,我省将研究制定公益慈善组织评估办法,建立和完善第三方评估机制,培育发展第三方评估组织,逐步形成法律监督、行政监管、 财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。对慈善活动中的违法违规行为,要依法严肃查处。
