欢庆网消息：记者从多个渠道获悉，央行金融稳定局近期已启动研究，探讨国开行回归政策性银行的可能性。“今后的方向可能是政策性、开发性、商业性三种业务‘三合一’”一位国开行人士表示。
目前，国开行已成为中国最大的保障房建设银行、最大的助学贷款银行、最大的对外投融资合作银行，在水利建设、中小企业、应急贷款等领域也是主力银行。
不过，政策性、开发性、商业性三种业务的边界如何划分始终是个难题。
棚改贷同期新增4倍以上
去年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中已明确表示，推进政策性金融机构改革。中国发展阶段决定了当前和未来一段时间仍有政策性金融的需求。《决定》还指出，政策性金融机构成立以来，做了大量工作，取得了明显成绩，也保证了商业性金融机构不再承担政策性业务；同时也还存在公司治理不完善、业务和财务规则不明晰、约束机制不健全、可持续性不强等问题，要通过加快改革来建立符合中国特色、能更好地为当前经济发展服务、可持续运营的政策性金融机构及其政策环境。
彼时监管部门确定，对国开行的转型定位将在两年内明确。今年4月初，国务院已批复国开行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。目前，国开行的住房金融事业部制正在筹备中，该事业部业务就属于政策性业务。
今年以来，国开行亦加大了政策性业务的力度，特别是对于保障房和棚户区改造的支持。
在近日国开行召开的第二季度工作会议上，国开行董事长胡怀邦表示，下半年国开行要加快住宅金融事业部开业运转，同时打好支持棚改攻坚战，争取全年发放贷款4000亿以上，确保棚改好事办好，提高棚改资金使用效率。
今年上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，其中，4月2日国务院常务会议以来发放1949亿元，同比增长433%，支持新增建筑面积约2.5亿平方米，惠及棚户区居民213万户。
在服务重点领域方面，上半年国开行新增人民币贷款4737亿元，发放铁路贷款623亿元，新型城镇化领域贷款6832亿元，新增中西部和东北老工业基地贷款占比63.7%，发放环保及节能减排贷款1009亿元，战略性新兴产业贷款973亿元，文化贷款218亿元，惠农贷款133亿元，水利建设贷款500亿元，扶贫贷款1199亿元，养老贷款3.23亿元。
在国际业务方面，上半年国开行发放重大项目贷款163.6亿美元，占当期全部外汇贷款发放的40%。
政策性金融立法缺失
自2013年在利率市场化的冲击下，国开行负债成本不断上升，目前国开债平均收益率5.3左右，融资成本已较正常时期的4.5%左右大幅攀升；加之原本单一的资金来源，国开行内部希望回归政策性银行的声音已经渐成主流。
不过在业内看来，国开行已经不可能简单地回归政策性银行。一个既成事实是，目前国开行近十万亿元资产，完全属于政策性金融的业务可能不到三分之一。
国开行数据显示，截至今年6月末，全行资产总额9.9万亿元，贷款余额7.5万亿元，比年初增加5029亿元；不良贷款率0.55%，连续37个季度控制在1%以内。
“国开行首创的开发性金融虽然已有框架，但制度设计还比较模糊，一个核心问题是没有回答何为商业性业务和政策性业务？这两类业务显然涉及不同的政策。”一位国开行人士亦坦承。
在国开行前董事长陈元的定义里，开发性金融介乎商业性金融和政策性金融之间，它以服务国家战略为宗旨，以中长期融资为手段，依托国家信用，通过发行金融债券筹集大额资金，以市场化方式支持国家经济社会发展的重点领域和薄弱环节。开发性金融与商业性金融有一个重要区别是开发性金融建设市场，而不是单纯利用市场。
不过，在业务实际操作中，随着经济发展阶段不同，政策性业务和商业性业务是一个不断变动的概念，很难进行绝对化的区分。如何明确界定开发性金融，始终是个疑问。究其根本原因，仍是中国政策性金融的立法缺失，政策性金融的定位不明确。
“立法问题不解决，商业银行对国开行的质疑和争议会长期存在。”一位高级金融专家称。
