对于人大代表、政协委员可分A级证授信20万元、B级证授信10万元、C级证授信5万元三个级别，并根据其个人资产等情况确定。
时任江山市委书记的傅根友2008年4月2日在这份材料上批示，“请市委组织部徐晓光部长会同人大政协及金融等有关单位协商提出方案”。
江山市官方则冀望实行市人大代表、政协委员信用证制度，就能创新地方融资制度，并有效遏制“放高利贷”活动。
但同期来自江山市人民法院的数据称，仅2008年1月1日至2月27日，受理民间借贷纠纷案件130多件，诉讼标的额超过1800万元，月利率在3%-9%。
而当时全球经济危机的到来，显然让这个浙西小城很是措手不及，民间借贷在随后的两年便开始疯狂起来。
以银通为例，该公司不仅有“营业执照”，同时还有衢州市“免检企业”、中国国际保护消费者权益促进会“优秀示范单位”、“守信用、重合同AAAA级单位”等金字招牌。
在银通的债权人郑小娟看来，银通一直受政府部门的鼎力扶持。2008年3月以后，江山市先后批准成立了江山市银通担保有限公司工会和中共江山市银通担保有限公司支部委员会，这两块鲜红色的招牌挂在营业厅门前分外醒目。
就在2008年6月份的银通公司乔迁庆典上，时任江山市委常委、统战部长、现政法委书记郑朝基等官员亲临剪彩祝贺。
从那时起，银通开始在江山市下辖的峡口、淤头、新塘边、长台、贺村等乡镇设立办事处，和江山市其他担保公司一起将江山市一步步推向民间借贷的深渊。
两年后的2010年4月20日，傅根友在江山市一季度金融形势分析会上强调，要挖掘信贷潜力，力争全年新增信贷总量达到30亿元以上。
傅根友还要求加强管理、规范民间借贷，各金融机构要千方百计扩大资金来源，要争取外力支持，多形式、多渠道继续做大存款总量。
尽管国家有关部门一直强调要“规范民间借贷”，但江山的一些举措，显然为江山市民间借贷的危险局面埋下伏笔。
逼出来的“严打令”
2010年8月4日，时任江山市市长的陈锦标在一次规范民间融资专项行动会上，要求加大对官员等参与非法民间融资的查处力度，引导社会群众理性参与民间融资。
陈锦标呼吁广泛宣传“民间借贷有风险，投资理财需谨慎”理念，他同时表示要坚决取缔非法金融机构，严厉打击各类非法金融活动，从重从快惩处涉黑涉赌案件，净化金融市场 。
但这并未影响官员参与民间借贷的积极性，已经公开和尚未公开的诸多信息显示，江山市有相当一部分官员涉及民间借贷。
有多位债权人爆料，原江山市委的两位领导均参与了民间借贷，并在银通崩盘前提走了数百万元。
截至记者发稿时，上述人士对此未作任何置评。但江山市政府办公室一姜姓副主任在银通专案组的通报会上明确透露，“有公务员参与，还有领导”。
据当地媒体的公开报道，江山市公安局机关副科长在2011年5月17日与丈夫携巨款潜逃，坊间一度传言他们因高利贷诈骗1000万元逃跑。
除上述人士被依法逮捕，仅以“违反请销假相关规定，逾期不归”被免职，并调离江山市公安局到基层派出所工作。
2012年3月12日，江山市保安乡原妇联主席郑玉珍因集资诈骗790余万被衢州市中级法院一审判处有期徒刑15年，并处罚金20万，对她违法所得予以追缴，返还被害人。
这位1982年出生的乡镇官员，平时工作表现良好，也是保安乡较为年轻的一位中层领导。但她成为了江山市第一位因集资诈骗获刑的官员。
不过，在部分债权人看来，郑玉珍成了江山市民间借贷的“替身”。
譬如江山市红利商贸有限公司的法人代表杨晓英，其老公姜正华的公开身份是江山市财政局直属分局副局长。
据红利商贸有限公司一官员身份的债权人透露，该公司涉及金额高达六七千万，里面多为四五百万的大户，以老板和官员居多。
江山市民间借贷崩盘后，他们夫妻俩在有关官员的指点下双双跑路。杨晓英撤到江西上饶开了家商务酒店，而姜正华则到苏州开茶叶专卖店。
上述债权人在红利商贸有限公司存有500万元，他获得官方消息是“江山市有领导让他们跑路，要他们出去搞点钱回来，先把利息付了，这样他们就不会被抓。”
江山市的“四大天王”和红利商贸有限公司这样的民间借贷公司，老板未受处理甚至跑路，已经形成一个恶性循环效应。
尽管中国的法律只保护不高于银行同期贷款利率四倍的民间借贷，但由于正规金融机构对借贷风险控制得极为严格，许多企业仍然冒着风险高息从民间借款。
但自去年爆发的温州民间借贷危机以及省内部分中小企业资金链断裂引发诸多担忧，同时也面临着较为严峻的经济下行压力。
江山市才认识到问题的严重性，在不得已的情况下在2011年8月至9月连续两次下文严禁江山市的党员公务员涉足高利贷。
第一次是江山市的多部门联合出台《关于禁止党员、国家工作人员参与非法民间融资的意见》，明确规定党员、国家工作人员不准从事、参与非法集资。
紧接着江山市纪委和组织部再追发文件要求“关于开展党员、国家工作人员自觉抵制非法民间融资承诺的通知”，并要求官员们行动起来签署承诺书以表抵制决心。
该文件要求承诺官员们签订承诺书后，统一在本单位显要处张贴接受监督，而市管领导干部承诺书，要上交市纪委和组织部备案。
文件后附的承诺书中则要求，党员、国家工作人员要及时制止和报告直系亲属参与民间融资行为，如有违反就要自觉接受组织调查处理。
随后当地妇联、司法局、经贸局、工商局等机关部门以及辖区乡镇加入宣传、整治与规范民间融资行动。
相关知情者向时代周报记者透露，在危机越来越严重之时，官方曾要求“公务员、国家工作人员凡在担保公司有投资的，在一星期之内必须将投资的钱撤出，不然将受到处理”。
江山市委宣传部相关负责人对此表示，上述行动主要是未雨绸缪，防止国家工作人员染指非法民间融资，同时引导民间合理投资。
江山当地一担保公司负责人则称，“现在一些参与其中的公务员开始抽离资金。”目前的业务现状是资金“只进不出，压力有些大。”
尽管江山市连下“严打令”，官方也希望能重拳整治民间金融乱象，但江山民间借贷崩盘的危机仍未过去。
来源：中国经济网
