一份最新的控烟报告显示，烟草行业对整个宏观经济而言，平均经济利润为负，但政府财政对其依赖度高，导致控烟工作难于推进。
5月29日，受中国疾病预防控制中心委托，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心发布报告《中国烟草业经济和财政效益再评估》，指出上述问题。
报告称，从经济学的机会成本考虑，烟草行业的平均利润为负值。如烟草种植地区种植可获得最大净利润的农作物，更多省市将获得更高利润。以烟草种植大省云南为例，2008年中籼稻单亩净利润352元，高于烤烟单亩利润8.7元。如果不考虑政府补贴及中籼稻市场价格由于产量增加发生的变动，烟农种植中籼稻显然能获得更高利润。
同样，如将投入烟草制品业的资本投入其他行业，工业总产值也将有明显提升。假定烟草制品业可以无成本地转化为农副产品加工业，将烟草制品业的总资产4433.01亿元全部投入到农副产品加工业，工业总产值会从4491.97亿元提高到9043.34亿元，换言之，烟草制品业的经济利润为-4610.33亿元。
“这种情况下为什么还种烟草？因为政府有补贴。”中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖说。他介绍，各地都在对烟草种植进行不同程度补贴，2008年全国平均每亩烟草补贴222元，直接促进烟草种植。而这正是基于中央及地方政府对烟草行业的依赖。“在控烟问题上，真正的阻力来源于中央财政和某些地方政府，而不是烟农以及烟草工人。”
根据报告，烟草行业税收在中央税收总额中占较大比重。2008年，烟草中央税收总额占全部中央税收总额的8.32%。在烟草行业较集中的云南、贵州等省份，其财政依赖度也较为严重。
报告认为，应改变财政对烟草业的依赖，采取替代措施予以改革。包括政府对烟草行业集中的地方财政予以补偿，帮助这些地区完成产业过渡，同时，取消烟草种植补贴，对转型种植其他作物的烟农进行技术援助和适当补贴。
余晖强调，关键还要打破烟草专卖制度，实现政企分开，建立新的烟草业茶叶组织和政府监管结构。“由于政企合一，政府就是卖烟的，当然希望卖得越多越好。只有打破政企合一的现状，政府才可能对烟草企业进行监管。”
来源：财经网
